加快构建多元托育服务体系

滕佳材

全国政协委员、福建省政协主席

我国托育事业实现了从无到有、从零散布局到体系推进的阶段性发展成效。但从全国整体发展水平来看，还存在着城乡之间、区域之间、城区与县域之间布局不够均衡，服务模式相对单一，人才队伍支撑比较薄弱，长效监管体系尚未完全成型等突出短板。为此，建议：

一、因地制宜布局，构建全国一体化普惠托育资源调配体系。国家层面牵头建立0—3岁婴幼儿人口动态监测和托育需求大数据研判机制，统筹编制国家—省—市—县四级上下贯通的托育图谱。针对人口净流入城市、青年聚集区域、老旧城区、乡村等重点区域实施资源倾斜，精准调配服务供给，逐步构建城乡覆盖、就近可及、优质普惠的15分钟托育服务圈。结合托育立法进程，研究推动普惠托育有序纳入国家基本公共服务清单中长期规划，进一步明确服务标准、保障责任与财政分担规则，从制度层面破解托育布局碎片化、长效保障机制不够健全的问题。

二、分层分类建设，打造多元互补、错位发展的托育供给格局。国家层面加快推动托幼一体化发展，明确公办普惠幼儿园开设托班的准入条件、场地标准、师资配比、经费保障、备案管理体系，全面激活学前教育体系托育承载能力。系统完善全国托育多元业态扶持政策，统一规范社区嵌入式托育、家庭托育点、公建民办、医育融合、校企合作托育、园区配套托育等各类业态的发展标准和扶持细则，落实全国统一的税费减免、运营补贴、场地支持、社保扶持等普惠性政策。建立托育行业交流共建机制，推动各地先进运营模式、管理经验、服务标准互通共享，构建公办兜底、普惠为主、多元补充的托育供给体系。

三、加强规范运营，推动托育服务专业化、标准化发展。国家层面加快构建统一的托育服务质量认证体系，稳步提升行业整体服务质量。完善托育人才培养和职业发展体系，打通托育师、保育师、育婴师职业发展通道，健全分级培训、职业等级衔接、薪酬联动保障机制。设立托育服务建设专项资金，完善社会力量持续参与普惠托育的稳定扶持政策。推行场地租金减免、租金缓缴、低租金承租政策，切实降低社会力量办托初始投入与运营负担。搭建一体化托育智慧监管服务平台，构建全国统一、全程可控、透明规范的托育机构质量评估与信用评价体系。

（在全国政协十四届常委会第十八次会议上的书面发言摘登）