《福建省人口发展规划（2016-2030年）》政策解读
一、人口发展背景
福建省开展人口和计划生育工作40多年来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性转变，人口素质不断提高，人口结构发生重大变化，人口和计划生育工作取得了巨大成绩，促进了经济快速发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党中央、国务院作出调整完善生育政策的重大决策部署以后，今后15年福建省人口变动将呈现以下趋势：人口数量增长惯性减弱，人口素质进一步提高；劳动年龄人口占总人口的比例下降，老龄化程度不断加重；出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势；人口流动保持活跃势头，人口城镇化水平持续提高。
今后15年，我省正处在经济增速换档期和结构调整阵痛期，推进新型城镇化、促进区域和城乡协调发展、保障和改善民生的任务十分艰巨。福建省人口发展将进入深度转型阶段，面临一系列问题和挑战：实现适度生育水平压力较大；劳动力变化与产业转型升级不相适应的问题较为突出；老龄化加速的压力增大；家庭发展能力不足的问题仍较突出；人口与资源环境不平衡问题将长期存在；人口合理有序流动的体制机制尚不完善；出生人口性别比综合治理仍存在困难。
二、人口发展总体思路
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策的积极效应，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为“再上新台阶，建设新福建”和全面建成小康社会提供良好的人口环境和可持续的动力支撑。
到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育率提高到适度水平，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全省常住人口城镇化率达到67%，构成规模等级结构合理的城市群，基本形成城乡发展一体化格局，全面建成小康社会。到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升；基本实现新型城镇化与城乡统筹示范区功能定位，促进城乡融合发展；全面建成适应城乡经济社会发展的基础设施体系，实现城乡居民公共服务均等化；全面构建海峡西岸城市群和大都市区多城联动、协同发展格局，缩小城乡居民收入差距。
三、主要任务
（一）推动实现适度生育水平。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，引导群众负责任、有计划、按政策生育。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强生育全程基本医疗服务，为妇女儿童提供优质的孕产保健服务。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，满足新增公共服务需求。建立健全包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。加大对计划生育家庭的扶助力度。
（二）增强劳动力有效供给。全面提高教育质量，优化人才培养机制，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。加快建设一流大学和一流学科，积极开展高水平的闽台合作、国际合作办学，创新人才联合培养模式。提升创业带动就业能力。完善就业创业政策体系，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业。大力发展继续教育，全方位投资人力资本。积极开发老年人力资源，实施“积极老龄化”战略，建立“以老服老”服务体系，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。积极引进和有效利用国际人才资源。
（三）优化人口空间布局。加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，全面提高人口城镇化质量。促进海峡西岸城市群协调发展，推动人口合理集聚。加快福州和厦漳泉大都市区建设，提升中心城市综合功能。加大中小城市的培育力度，把加快发展中小城市作为优化城镇规划结构的主攻方向，大力发展壮大县域经济，夯实人口城镇化的产业基础。促进人口与资源环境协调发展，制定和完善与主体功能区相配套的人口政策，促进人口绿色发展。完善人口流动政策体系，多渠道扩大流动人口公共服务供给覆盖面。
（四）促进重点人群共享发展。积极应对人口老龄化，加快构建应对老龄化制度框架，强化居家社区养老服务功能，为老年人提供日间照料、临时托养、康复护理以及近家集中养老服务。加快养老机构设施改造，着力提升养老机构床位供给总量和服务质量。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，实施全民参保计划。坚持男女平等基本国策，完善保障妇女合法权益，坚持儿童优先原则，完善未成年人保护法规和福利体系，促进妇女全面发展和未成年人健康成长。健全残疾人权益保障制度。加强残疾人友好环境建设。加大脱贫攻坚力度，构建完善科学精准扶贫工作机制。
（五）完善人口与发展综合决策机制。推动人口健康信息化建设，加强人口数据开发和开放利用，推进人口基础信息共建共享。切实做好人口普查和抽样调查工作，健全人口动态监测和评估体系，科学监测和系统评估人口变动情况及趋势影响。促进相关经济社会政策与人口政策的有效衔接，在重大建设项目布局和社会事业发展中，充分考虑人口集聚和人口布局优化的需要，以及人口结构变动带来的需求变化。加强与国家和其它省级高端智库的合作，完善重大人口政策咨询机制，提高决策的科学合理性。
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