突出“机制活” 激发“新动力”

—福建省疾控中心综合改革试点稳步推进

　　2019年“两会”期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调，要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能。作为综合医改首批试点省份，我省在现有改革基础上，针对影响疾控机构发展的体制机制问题，2019年6月份率先在全国启动省疾控中心综合改革试点；通过近一年的努力，试点工作取得初步成效，为推动我省医改向公共卫生领域拓展积累了一定经验。

　　一、改革进展

　　（一）坚持高位推动，建立试点任务落实机制。省委、省政府对省疾控中心综合改革试点工作高度重视，省委书记、省医改领导小组组长于伟国多次过问、亲自参与研究部署，《福建省疾控中心综合改革试点方案》经省委深改委第五次会议审议通过后，以省医改领导小组名义印发实施，省政府分管领导主抓督促协调；省卫健委专门成立由委主要领导担任组长的临时工作机构，并向省疾控中心派驻专人负责改革任务的组织与跟踪；省疾控中心落实主体责任，将试点任务细化分解到处（所、室）、落实到岗位和责任到人，确保各项改革措施有序推进和落实落地。

　　（二）突出机制创新，提高内部管理运行效率。着重在“机制活”上下功夫，即按照坚持省疾控中心公益一类事业单位性质不变、坚持公共卫生服务主业不动摇、不弱化的“三不原则”，围绕调整机构职能、创新管理机制、激活内生动力“三个重点”，积极稳妥推进各项改革。一是明确职能定位。如在原有工作职能基础上，增设“爱国卫生工作所”，承担健康福建行动和爱国卫生等日常技术指导任务，加强健康危险因素的监测评价等工作。二是实行扁平化管理。实行中心领导的处（所）长管理机制，强化处（所）长负责制，提高管理效能。三是建立中层干部任期制。按照能上能下、择优而用的原则，每三年对中层管理干部进行任期考核，考核结果与聘任岗位挂钩。四是加快信息化建设。开发运行省、市、县三级协同办公系统和省疾控中心内部管理系统，实现线上办公，提高全省疾控系统工作效率。

　　（三）激励干事创业，立足主业拓展技术服务。鼓励和支持省疾控中心在全面履行公共卫生职责的前提下，积极拓展与主业有关的技术服务，既锤炼队伍，提升疾控服务能力，又能满足社会需求、适当增加收入，一举双赢。2019年9月以来，已梳理对外技术服务项目16大类800余项，涵盖了卫生检验、病原检测等技术领域。同时，积极探索开展非免疫规划疫苗配送和疫苗评价等横向合作项目，申报化妆品、食品等检验服务项目资质认证，逐步拓展技术服务范围。

　　（四）促进知识创造，加快提升科研教学水平。坚持“科卫协同、卫教协作”，以科学技术创新推动疾控事业高质量发展。一是打造科研创新平台。设立“福建省预防医学研究院”并启动建设，进一步扩展和充实科研创新平台，鼓励支持技术创新。二是加强实践教学基地建设。2019年，与厦门大学等高校联合申报科研课题并获立项3项，在承担福建医科大学公共卫生学院专业教学实习基地任务的基础上，增设为厦门大学预防医学专业实习带教单位。今年，已与福州大学等高校联合申报立项新冠肺炎科研攻关项目1项。三是加大人才培养引进力度。出台省疾控中心人才培养和引进方案，制定人才培养计划，符合引进条件的人才同时享受省委、省政府提供的一次性购房补贴、科研启动经费等待遇。

　　（五）优化岗位管理，推进人事薪酬制度改革。一方面，推进岗位聘任制度改革，吸引和稳定人才队伍。调整岗位设置标准，高级职称比例从35%提高到38%，增加10个职数；设立一定数量关键岗位实行特岗特薪，建立特岗专家选拔聘任制度，目前已启动特岗专家选拔工作，修订三级专业技术职务聘任基本条件，建立高级专业技术职务人员年度考核机制。另一方面，改革完善绩效工资政策，加强内部绩效考核。落实“两个允许”要求，坚持公益导向，提高绩效工资总量。积极协调省工资改革办公室，拟参照省直机关公务员年平均津补贴，核定省疾控中心绩效工资总量，以提高工作人员年人均绩效。实行“两级考核、六档奖励”的绩效工资分配制度，从对外服务收入中提取一定比例作为绩效奖励，按照“多劳多得、优绩优酬”的原则，建立向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩人员倾斜的分配机制，激发干部职工工作热情。

　　二、初步成效

　　（一）机构职能分工进一步明晰。省疾控中心职能定位与健康福建行动要求紧密结合，体现新时期“大卫生、大健康”发展理念；干部职工改革创新意识不断提升，干事创业精气神逐步提振。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省疾控中心全体职工凝聚一心、勇于担当，全力奋战在疫情防控第一线，充分展示了疾控人员大爱、无私、奉献的良好精神风貌。

　　（二）干部职工内生动力得以激发。技术水平逐步提升，2019年参加35次实验室间比对能力验证，已获认证认可的15大类项目全部顺利通过验证检测，其中3个检测项目参加英国FAPAS国际性能力验证活动并获得优秀结果。科研氛围更加浓厚，2019年课题申报、科研立项和发表论文数量为历年最多，有68人次申报课题，21个项目获科研立项，发表论文179篇，其中SCI 15篇、CSCD 35篇，有4项成果获福建医学科技奖二、三等奖。2020年，已申报新冠肺炎应急科研攻关项目6项，已获立项1项；申报省级科技计划项目32项；已发表论文19篇，其中SCI 1篇、CSCD 5篇，有3项成果通过省科技进步奖初评，1项成果进入省科技进步奖复评答辩。对外技术服务取得一定成效，目前对外开展的卫生和病原检测等经营性收入约118万元。

　　（三）内部管理运行机制逐步理顺。实行扁平化管理后，强化处（所）长职责，实现由身份管理向岗位管理转变，并对中层干部实行任期制，初步解决了原有的内部管理不够顺畅、管理职责不够清晰的问题。

　　（四）岗位管理激励机制更加合理。建立对高级专业技术职务人员实行年度考核机制，岗位聘任更加灵活，竞争机制更加明晰。同时，将新增的10个高级职称职数按照适当均衡的比例逐年用于职称聘任，2019年12月聘任四级专业技术岗位4人，七级专业技术岗位11人，初步缓解高级职称待聘人员积压情况。