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全民发动、久久为功,古“莲城”旧貌焕新颜

来源:省爱卫办 发布时间 : 2023-12-27 17:52
  

                      全民发动、久久为功,古“莲城”旧貌焕新颜

                       ——福安甘棠镇环境卫生清理整治典型案例

                            

  一、背景情况

    近年来,宁德市福安甘棠镇坚持党委发动、支部推动、党群互动、部门联动,以“爱我甘棠·美化莲城”活动为抓手,建立健全环境卫生治理长效机制,经过近1200天持之以恒地坚持,从根本上改变“脏、乱、差、堵的镇区环境切实解决镇容环境、交通出行、生产经营、垃圾处理方面存在的问题,持续改善人居环境,让环境卫生整治成果造福千家万户。2021年12月5日,甘棠镇人居环境整治经验在中央电视台新闻联播节目播出;2022年甘棠镇被列为福安市全镇域落实垃圾分类机制的试点乡镇。2022年9月23日,宁德市政府在甘棠镇召开全市农村生活垃圾分类现场会,总结推广甘棠镇典型经验和做法2023年10月,通过宁德市爱卫办技术评审,拟推荐甘棠镇为福建省省级卫生乡镇

  二、主要做法

  (一)全面摸排,找准城镇面貌整治“痛点”

   甘棠镇地处福安西南部,古称“莲城”,G104国道、S302省道纵贯其中,设沈海复线高速互通口,是福安的南大门和环三都澳的沿海乡镇。全镇土地面积103.7平方公里,海岸线22.6公里,镇区规划面积14平方公里,现有建成面积6.67平方公里,下辖32个行政村、1个居委会、2个海运公司,户籍人口4.61万人,常住人口4万多人,商贸发达,人员流动频繁。长期以来镇区交通拥堵,乱搭盖现象频现,卫生环境“脏、乱、差”,群众颇有怨言。2021年,甘棠镇党委政府转变思想观念,把“环境卫生非小事”的理念根植到干部群众思想观念中,把城乡环境卫生综合整治列为重要的民生工程。但在推进环境卫生整治工作过程中发现诸多问题。一是群众观念难逆转。存在“干部干、群众看”的现象,部分群众认为这是政府的事、面子上的事,为此不关心、不过问、不参与,缺乏引导群众转变生产生活观念,改变不良生活习惯的有效措施。二是管理机制不健全。针对治理过程中的问题,甘棠镇缺乏硬性的管理机制指引,给整治工作带来巨大挑战。三是推进成效不显著。缺乏强有力的执行手段,未能保证“落实、实时、及时”,部分村级干部对环境卫生整治工作认识不够深,思想不够到位。面对重重难题,甘棠镇党委政府先后6次赴周宁、东侨、福州等地取经学习,制定符合甘棠镇实际的工作方案,并明确工作目标、实施步骤。

  

  (甘棠镇前期镇区面貌图)

  (二)广泛动员,发掘干部群众联动“着力点”

  甘棠镇党委、政府找准“爱我甘棠·美化莲城”活动作为环境卫生整治“总抓手”和“着力点”,倡导每个人都是环境卫生整治的建设者、保护者、受益者。引导群众养成“个个讲卫生、人人爱清洁”的良好风气广泛动员群众开展“有序停车、规范摆摊、门前包、清洁家园”行动,通过悬挂横幅、张贴标语、宣传车、办专栏,发传单等形式开展宣传,并在春节、元宵节、垃圾分类全镇域推广周年“爱我甘棠·美化莲城”周年等重要时间节点,通过登山活动、歌手赛、积分兑换等群众喜闻乐见的形式,发动群众参与环境卫生各项工作。2022年7月起,甘棠镇将每月13日定为“环境提升日”,引导全镇群众自发投身环境卫生整治共同维护来之不易的美好镇区环境

  (三)精准施策,疏通城镇秩序升级“堵点”

    (1)开展“两违”专项整治。对镇区群众建房实行堵疏结合,对不违反规划、不违反土地性质、不违反一户一宅的,七天内予以审批到位;对存在争议的10栋房屋,参照周边建筑物给予审批建设,及时解决群众的住房需求。在此基础上加强两违劝导,镇区累计拆除临时搭架1000多处,实现“零成本”拆迁,因地制宜将空地改造为停车和休闲绿化场所。

    (2)开展“房前屋后”专项整治。建立门前五包责任机制。成立综合执法队,所有大街小巷实行综合执法队工作人员挂钩分段负责,每个商家签订五包责任书(五包:包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序)疏通背街小巷,减轻主干道交通压力。加强店外店整治、规范房前屋乱堆乱放行为。

    (3)开展“乱停车”专项整治。一是“见缝插车”。镇政府拆除围墙,带头开放院内车位;同时拆除违章搭盖、清理空地、开发背街小巷可用场所改造修建停车场。镇区共设置两轮停车位4000多个、小车停车位1000多个,基本实现100米内找到小车停车位,50米内找到两轮停车位。二是重点整治学校路段。加强学生交通安全教育,在极易拥堵的学校路段,建设学生专用自行车停车场。三是主动劝导以管代罚。镇干部随身携带“劝导单”对乱停放车辆立即贴单并反馈相关工作群,由派出所辅警及时反馈劝导。对暂未找到车主的占道二轮摩托车先强制锁车,对车主进行教育后解锁开车,只整治不罚款。镇区实现没有一名交警的前提下,基本消除乱停车现象。

    (4)开展“占道经营”专项整治。注重区分自产自销和占街为市现象,对自产自销以劝导为主,占街为市以取缔为主。实行堵疏结合,设置农民自产自销点500多个,公布区域图,规范早夜市摊点,目前占街为市现象得到根治,镇区仅有四名城管队员,基本消除乱摆摊现象。

    (5)开展“噪音污染”专项整治。加强镇区叫卖广播整治,对外地商贩以劝导为主。对工程施工、广场舞、广场KTV等进行规范疏导,做到不扰民。

    (6)开展“空中飞线”专项整治。成立飞线整治组,利用微信群快速反应,发现线路问题第一时间落实解决。同时将重点区域西门兜列入立面整治点,进一步推进坡屋顶改造和外立面整治。

    (四)创新思维,打造垃圾分类治理“亮点” 

    (1)全面完成洁净驿站建设政府和机关单位率先垂拆除镇政府围墙协调交管站、旧卫生院设置站点,争取群众支持。全镇目前共设置驿站61个,垃圾分类37个,4月底前全面完成布点建设。

    (2)创新推进垃圾分类。根据垃圾处置终端实际情况加强分析研判,将原来的“四色垃圾桶”分类法色垃圾桶”分类法。原有红色桶代表的有害垃圾,因无处理终端暂不进行分类,蓝色桶代表可回收垃圾,因有专人收购不单独设桶进行分类,剩余绿色桶代表的厨余垃圾与灰色桶代表的其他垃圾,通过“垃圾分两类,猪能吃的和猪不能吃的”等形象说明,引导群众正确分类垃圾。环卫所每天计量通报各站点情况,督促提升垃圾分类工作成效。目前定点投放率已达98%,定时投放率约95%,分类率约60%。后续将根据垃圾处置终端建设,及时调整垃圾桶分类设置。

    (3)完善垃圾处理体系。2022年5月,甘棠镇建成厨余垃圾处理中心,政府统一购买分发厨余垃圾桶到各大小饭店餐饮店,智能有机垃圾处理设备通过微生物降解的方式,12小时即可厨余垃圾转化为优良的有机肥,肥料可用于果园、菜园,处理过程排出的废水达到二级排放标准,实现绿色环保全镇每天大约收集6吨左右厨余垃圾,产出有机肥1吨左右余下干垃圾转运赛岐垃圾焚烧厂,可焚烧垃圾比例提高,焚烧发电的效率随之提高2023年9月底,建筑垃圾与大件垃圾处置设备正式投入使用通过微信公众号平台发布建筑垃圾定点堆放处理通知推进建筑垃圾规范化处理,解决建筑垃圾处理终端问题。

    (4)提升垃圾分类管理。自主研发“莲洁分”垃圾分类管理软件,实现垃圾分类全链条提升,全方位覆盖2023年9月,甘棠镇区常住人口约6000户,已推广注册4553户,注册率达75.88%。通过垃圾分类软件扫码积分,完善13个村(居)的垃圾分类网格化管理目前甘棠镇日产生活垃圾约40吨,其中日产湿垃圾约6吨,通过干湿垃圾分类,减少生活垃圾转运20%左右。

    (五)健全制度,解决环境巩固提升“难点”

    (1)首创“五个一巡查机制。每天早晚6:30—8:00,值班领导镇干部村干部综合执法大队干部站所干部志愿者组成五人小组定时上街,全镇机关干部参与轮值,风雨无阻、节假不休,及时劝导停车、摆摊、乱摆摊等现象

    (2)强化工作职责。一是街长负责制。结合甘棠镇区主干分布,划分为5个巡查多个责任区域,明确责任领导、责任干部,按照工作日每天十一次、节假日每天七次的巡查机制。将每天巡察发现的环境卫生问题和成效,作为爱我甘棠·美化莲城的重要内容,长期坚持公众号发布二是河道专管员末位淘汰制。连续2个月或年累计3个月考核不合格的,予以辞退,由镇河长办另行聘用人选。三是干部挂企制。挂企干部每周至少1次入企,开展环境卫生检查力度、健康教育,督促企业落实“门前五包”。

    (3)实行立行立改机制。镇村干部、站所工作人员全员参与,组建“甘棠镇综合执法大队群”“爱我甘棠·美化莲城环境提升群”等微信群,形成马上发现、马上反馈、马上落实的工作机制。 

    (4)实行“最脏”通报机制。每月对各村(居)、镇直单位、企业等进行评比“最脏村居”、“最脏巷道”、“最脏厂区”、“最脏小区”在“存以甘棠”公众号上进行通报,提升巩固环境整治成效,共同营造“洁净美”的卫生环境。(5)坚持开展环境提升日活动。“环境提升日”开设以来,截至2023年10月,累计集中开展42次卫生大扫除,并在活动当日举行开展垃圾分类积分兑换活动,充分调动干群工作积极性。

    (六)牢记使命,构建镇域建设发展“新看点”

    (1)加强水体治理。改造提升环城河部分排污管道,目前甘江排涝渠水质有显著改善(西门村、茶都出水口水质已为IV类),完成2.67公里的贝头溪水至护城河引水入渠工程;2022年国庆前夕,完成镇区自来水工程,完惠及居民2505户;同时,镇政府还购买三辆环卫专用消防车,每天两次冲洗镇区路面,包括堡内路巷和外塘、港岐等村道。

    (2)完善城镇基础设施。投资3848万元对镇区路网进行白改黑,污水管道升级完成西安路、西宁路等主干道白改黑工程;拓宽改造茶都、卫生院、甘坪、外塘等路段;改善卫生基础设施建设,镇区建设13个公厕,全面推行公厕“一长两员”制,做到有制度、有人管、有人查,并免费提供卷纸、洗手液;同时完善道路标识标牌,方便群众快速寻到停车场和公厕。

    (3)提升镇容面貌。建成西门兜示范点,拆除旧农贸市场1座,沿街店面60多间、房子7栋,建成西门大桥、拱形步行桥、城门楼各一座,景观墙一面,整理河道480米,新修石栏杆430米,广场1500多平方米,亭子4座、公厕4座,更换路灯160盏;并修通了从贝头溪到护城河2.67公里的渠道,疏通护城河水。完成房屋立面改709栋,其中镇区堡内88栋;在此基础上,布置河道雾化300多米和环城树夜景灯2000多米。新植树木1000多株。整治空闲场地,见缝插绿、院内添绿、围墙透绿,建设口袋公园,为村民提供休闲场所。

  

  (甘棠镇镇区新风貌图)

  三、经验总结

  (一)加强党建引领,推动综合治理。镇党委、政府班子成员以身作则,带头执行“五个一”巡逻机制、街长制、挂企制度等,带头奋战工作一线;村级组织发挥网格作用,全镇划分255个网格,实行环境卫生精细化管理;环卫所、卫生院、市场监督管理所、环保办、综合执法大队、派出所等部门联动,定期开展专项督查和环境卫生整治;甘棠镇公益事业促进会、莲城志愿者协会、莲城教育基金会、蓝天救援组织甘公益性的组织无私奉献;“小手拉大手”,学校、学生、家长齐动员;全镇群众目睹“脏乱差”到“洁净美”的转变,实现从“袖手看”到“拍手赞”,再到“动手干”的转变,自觉地参与到人居环境整治中来共享建设成果群众对环境卫生满意度逐年提升,“爱我甘棠·美化莲城”活动成为一项从自发到自觉的日常行为习惯。

  (二)完善制度建设,确保工作长效落实。一是明确工作职责,坚持责任到人。镇领导、机关干部、街长、河道专员、网格员等职责明确,各司其职。每逢重要节日、假日,镇班子领导更是主动带班值班,引导干群对工作常抓不懈。二是细化考核标准,实行奖优罚劣。利用微信公众号及时发布“街长制统计表”“‘莲洁分’扫码率”“干、湿垃圾一览表”,细化每项具体工作。综合运用淘汰制、积分奖励制、最差通报、通报处罚等工作方法,构建长效机制。三是持续宣传发动,形成舆论共识。利用形式多样的密集宣传活动,提高群众参与度、知晓度,打造健康环境人人共建共享的良好氛围。每日曝光“落地垃圾”“门前三包不到位”“乱丢垃圾”“乱停车”等现象,引导群众加强文明素养,为甘棠镇建设发展贡献力量。

  (三)根植为民情怀,不忘初心使命。一是杜绝以罚代管,倡导温情执法。无论是整治“占道经营”“乱停车”,还是违章搭盖,注重引导劝导,倡导以管代罚,有效化解干群矛盾,争取群众对工作支持。二是讲求方式方法,情为民牵民系。工作上讲求方式方法,善于分析研判,不搞一刀切,科学设置占道一米线,道路停车区、早晚市临时疏导点,使相关工作机制在人民群众心中扎根成长,始终鲜活。三是关注民生发展,勇于干事担当。勇于破解难题,班子群策群力,换位思考,切实解决了镇区违章搭盖、烂尾楼重建、农贸市场投用等民生问题,切实维护群众利益。

  三年多来,甘棠镇在环境卫生整治中取得初步成效,镇区面貌极大改善,群众素质不断提升,各项设施日臻完善。但仍与发达地区、群众的期望存在较大差距,在今后工作中,甘棠镇将继续举全镇之力,内提干群素质,外塑辖区环境,全面提升镇区形象,继续深入推进“创卫”和环境卫生整治工作,努力争创“全省卫生城镇”、“历史文化名镇”。

      

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